近日，郑州市人民政府办公室印发郑州市科技创新赋能新型工业化行动方案(2026—2027年)、郑州市加快传统制造业转型升级行动方案(2026—2028年)：

重点任务

科技创新赋能新型工业化行动方案(2026—2027年)

■ 围绕新一代信息技术、新材料、生物医药等重点领域，布局建设一批国家和省市级技术创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台。

■ 2026—2027年实施重点智能化改造项目200个，新增省级以上智能工厂(车间)50个......

郑州市加快传统制造业转型升级行动方案(2026—2028年)

■ 每年滚动实施50个以上节能降碳改造项目，提速布局绿色工厂，打造一批“超级能效工厂”“零碳工厂”。到2028年，力争传统制造业主要用能设备能效基本达到节能水平，新增绿色工厂、绿色供应链管理企业等150个。

■ 到2028年，力争新增环保绩效B级以上企业50家、省级以上绿色园区2个、省级以上产业集群5个。

■ 到2028年，力争新增首台(套)重大技术装备产品30个，领航级智能工厂实现零的突破，争创电力装备国家先进制造业集群。

■ 到2028年，力争传统制造业新增省级以上质量荣誉和“美豫名品”各20个，成为推动郑州高质量发展和创造高品质生活的重要支撑。

■ 到2028年，力争耐火材料中的新型耐火材料比重达到50%，新增首批次新材料30个。

■ 到2028年，力争培育中国消费名品企业品牌和国家级“数字三品”应用场景典型案例4个以上，争创国家中小企业特色产业集群。

■ 到2028年，力争新增省级以上创新平台5个、培育推广新产品100个。

■ 培育一批数字化转型促进中心。到2028年，力争新增数智化标杆案例150个。

■ 到2028年，力争培育一批名品、爆品、精品和标志性产品，新增规模以上企业30家，争创国家先进制造业集群，打造世界级冷链食品制造中心、中部地区重要的健康休闲食品产业基地......

郑州市加快传统制造业转型升级行动方案(2026—2028年)

      为深入贯彻国家和河南省关于推动传统制造业转型升级的决策部署，加快郑州市传统制造业质量变革、效率变革、动力变革，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

       锚定智能化、绿色化、融合化转型升级方向，坚持统筹推进与分类施策相结合，推动传统制造业嫁接新技术，发展新模式，培育新品牌，形成新制造。到2028年，传统制造业转型升级取得显著成效。一是质量效益进一步改善。力争规上传统制造业增加值年均增长6%，高耗能产业增加值占规上工业增加值比重降至20%以下，能效基准水平以下产能动态清零，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。二是发展模式进一步变革。力争实现数智化绿色化改造全覆盖，新增数智化绿色化试点示范300个，单位工业增加值能耗年均下降4%以上，绿色制造产值占规上制造业总产值比重达到50%左右。三是转型生态进一步塑强。力争生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到60%，产业集中度和产品品质、品牌形象不断提高，初步形成制造与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局。

二、重点方向

(一)燃油汽车制造业

         着力推动燃油汽车制造业向“节能化、智能化、轻量化”方向转型。巩固客车生产基地优势，推动燃油汽车与新能源汽车梯次衔接，有序替代；支持开发高效节能燃油发动机、混合动力系统、大功率氢燃料电池系统，推动老旧车型混动改造；强化“油电同智”，推动车联网、智能座舱、智能驾驶辅助系统在燃油车型标配化；推广“铝代钢”，鼓励开发铝合金副车架、轮毂等高强度轻质零部件；抢抓汽车生产企业资质集团化管理改革机遇，引导更多高品质新车型布局生产。到2028年，力争汽车产量中的新能源及智能网联汽车产量比重达到80%。

(二)装备制造业

          推动装备制造业向“智能装备+系统服务”方向转型。加强驱控一体化、任务自主执行、储能变流等技术研用，重点发展机器人、储能集成装备等产品；加强“中国阀门之乡”品牌建设，主攻超高压、耐腐蚀、超低温特种阀门，加快培育智能阀门、氢能专用阀门等产品；巩固盾构装备、矿用设备、电力装备等领域优势，以工业互联网平台为载体，推动企业向“核心技术掌控+系统解决方案服务”转型；紧跟国家水利工程、新能源基建等重大战略专项工程，提供精准化工程设备配置解决方案。到2028年，力争装备制造业产值中的高端智能“新装备”比重达到70%，新增首台(套)重大技术装备产品30个，领航级智能工厂实现零的突破，争创电力装备国家先进制造业集群。

(三)铝加工制品业

       着力推动铝加工制品业向“绿色低碳、高值循环”方向转型。加强铝电解槽智能化、能量流优化等工艺革新，推进电解铝绿电替代；重点布局电池铝箔、汽车轻量化铝材、包装与药用铝箔、以铝代钢、以铝代铜、以铝代塑、以铝代木及高端铝合金等产品，全面拓展新能源汽车、航空航天等高端应用场景；推动铝铜现货交易中心、再生资源集散中心建设，吸引上下游企业及服务机构集聚。到2028年，创建省级先进铝基材料产业技术研究院，力争铝精深加工产品和铝终端制品比重达到70%，打造“中国高精铝都”。

(四)食品制造业

         着力推动食品制造业向“健康、时尚”方向转型。巩固冷链食品、休闲食品、酒水饮料、粮油精深加工等传统优势领域，加快“老字号、原字号、新字号、外字号”产品创新，大力发展未来食品；以“大食品产业”理念推进食品产业“延链增值”，构建“产购储加销”一体化发展的绿色食品产业生态圈，建设“一港两基地一中心”，打造现代食品名城；支持烟用香精香料研发生产平台建设，提升烟草产业发展水平。到2028年，力争培育一批名品、爆品、精品和标志性产品，新增规模以上企业30家，争创国家先进制造业集群，打造世界级冷链食品制造中心、中部地区重要的健康休闲食品产业基地。

(五)耐材建材制造业

         着力推动耐材建材制造业向“绿色、高端、集成”方向转型。聚焦关键技术，大力发展新型环保耐材，打造研发、生产、应用三位一体的新型耐材产业集群，擦亮“中国耐火材料之都”称号；发展新型建筑材料，培育一批绿色建材系统解决方案供应商和特色乡村建设服务商，打造全国重要的绿色建材基地；面向氢能综合应用等战略需求，加快实现氢燃料电池、氢储运装置等领域材料迭代升级。到2028年，力争耐火材料中的新型耐火材料比重达到50%，新增首批次新材料30个。

(六)服装家居制造业

        着力推动服装家居制造业向“设计、智造、品牌”方向转型。以“郑州女裤”入选中国消费名品区域品牌为契机，实施郑州服装品牌价值回归工程；重点发展服装创意设计，提升“小单快反”和大规模个性化定制加工能力，满足时尚多元消费需求；提高全屋定制、全屋智能家居设计水平，研发生产具有文化内涵和实用价值的人形服务机器人、AI宠物伴侣等智能家电、绿色家居，提高品牌附加值。到2028年，力争培育中国消费名品企业品牌和国家级“数字三品”应用场景典型案例4个以上，争创国家中小企业特色产业集群，打造全国服装创意之城、时尚之都和全国重要的智能家居研发制造基地。

三、主要任务

(一)加快推动新型技改

         高质量建设国家制造业新型技术改造城市试点，探索形成“诊断+改造+示范+推广”的新型技术改造模式。深入推动工业领域设备更新，加快淘汰超期服役机床、工艺陈旧产线、高能耗高排放设备。落实国家发展改革委等部门《关于发布〈重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)〉的通知》(发改环资规〔2024〕127号)和《工业和信息化部办公厅关于印发〈先进安全应急装备推广目录(工业领域2025版)〉的通知》(工信厅安全函〔2025〕552号)，推广应用自动化焊接机器人、高热效率锅炉、智能检测装备等先进设备。到2028年，力争设备投资规模增长20%以上。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局

(二)大力推进产业创新

         动态建立企业技术短板需求清单，推动产学研用深度协同，布局一批制造业创新中心、中试平台、产业研究院等创新载体。在燃油汽车、装备制造、铝加工制品行业，培育一批技术创新企业，增强产业核心竞争力；在现代食品、服装家居行业，培育一批开展产品创新、品牌创新、模式创新的技术改造企业，推动产业转型升级；在耐材建材行业，培育一批聚焦环保技术、专攻细分领域材料需求的创新发展企业，加快产业绿色发展。落实首台(套)重大技术装备、首批次新材料应用等新产品推广政策，支持企业开发新产品、释放新产能。到2028年，力争新增省级以上创新平台5个、培育推广新产品100个。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局

(三)深入实施数智赋能

          推动规上传统制造业企业数字化转型诊断，培育一批数字化转型促进中心。落实《工业和信息化部办公厅关于印发〈智能制造典型场景参考指引(2025年版)〉的通知》(工信厅通装函〔2025〕155号)，部署标准化应用，同步推广“5G+工业互联网”应用场景。每年滚动实施一批智能化改造项目，梯次推进产线、车间、工厂升级。深化“人工智能+制造”，支持建设行业大模型和场景大模型，推动传统制造业由“经验驱动”向“模型驱动”跃升。鼓励“链主”开放供应链数字化平台，带动上下游“上云上平台”。放大国家中小企业数字化转型城市试点效应，推广“小快轻准”解决方案和“链式”转型模式。到2028年，力争新增数智化标杆案例150个。

责任单位：市工信局、市发展改革委

(四)坚持绿色低碳发展

         强化生产过程全生命周期绿色管理，构建高效清洁生产体系。开展清洁生产审核，加强重点行业挥发有机物综合治理。推进燃油汽车拆解回收、铝工业赤泥等大宗固废规模化综合利用，培育一批“无废企业”。每年滚动实施50个以上节能降碳改造项目，提速布局绿色工厂，打造一批“超级能效工厂”“零碳工厂”。加快建设工业领域碳中和平台，鼓励企业通过绿色电力交易、投资清洁能源项目等方式提升清洁能源使用比例，积极参与碳市场交易。到2028年，力争传统制造业主要用能设备能效基本达到节能水平，新增绿色工厂、绿色供应链管理企业等150个，支撑“十五五”工业碳达峰。

责任单位：市工信局、市生态环境局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局

(五)积极推进融合互促

         通过创新模式，释放“1+1>2”的产业势能。推动传统制造业与现代服务业深度融合，推广共享制造、总集成总承包等新模式，大力发展工业设计等生产性服务业，引导企业从加工生产向“制造+服务”转型。推动传统制造业与高端装备制造业供需协同，围绕设备更新需求，发布一批高端装备典型应用场景，分行业组织对接。推动传统制造业与新能源产业耦合发展，鼓励企业建设屋顶光伏、储能、工业微电网及源网荷储一体化项目。到2028年，力争国家级服务型制造示范企业服务收入占营业收入比重达到35%，打造国家服务型制造创新发展高地。

责任单位：市工信局、市发展改革委

(六)梯次培育优质企业

        实施传统制造业企业扩量倍增提质达效行动，引导企业向专精特新、小巨人、单项冠军、制造业500强进阶。鼓励企业通过收购、参股、合资等方式开展跨界并购重组，加速向新兴产业和未来产业领域延伸拓展。引导企业加快股份制改造，抢抓资本市场机遇，实现境内外上市融资。建设一站式出海服务平台，支持企业通过设立海外仓、布局境外营销网络、参加国际展会等方式拓展海外市场。瞄准传统制造业产业链关键缺失环节，发挥链长牵头抓总作用，组建专业化招商小分队，精准招引落地优质企业。到2028年，力争传统制造业新增超五百亿元企业1家、超一百亿元企业5家，推动百亿元以下企业规模跃升，形成大中小企业融通发展、协同创新的良好格局。

责任单位：市工信局、市商务局，市委金融办

(七)全面塑强质量品牌

         深入实施质量强企，推动设立首席质量官，完善质量奖梯次培育机制，培育质量标杆企业。依托国家级质检平台搭建“检企对接”平台，以检验检测技术创新推动传统制造业集约化发展。大力实施品牌强企，结合“三品”战略和“美豫名品”培育，鼓励企业争创省级以上品牌荣誉。办好郑州时装周、铝工业展、绿色建材展等主场活动，加强与国际国内知名品牌交流合作，引导开展境外商标注册和认证，推动“郑州制造”走向全球。到2028年，力争传统制造业新增省级以上质量荣誉和“美豫名品”各20个，成为推动郑州高质量发展和创造高品质生活的重要支撑。

责任单位：市市场监管局、市商务局、市工信局

(八)持续优化行业治理

           严格“两高”项目管理，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。依法依规推动钢铁、烧结砖瓦等行业产能处置。发挥行业协会联盟作用，防止“内卷式”竞争。加强企业安全生产教育培训，推进“技防”替代“人防”。按照“一区(市)一主链”产业定位，滚动推进专业园区和小微企业园建设，打造集约高效的发展空间。对照先进制造业集群标准，深入实施“链长制”，建立健全“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制。支持企业环保绩效评价晋级，释放优质产能。到2028年，力争新建成专业园区和小微企业园各20个，新增环保绩效B级以上企业50家、省级以上绿色园区2个、省级以上产业集群5个。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局

(九)强化政策服务保障

         健全服务企业长效机制，推动惠企政策直达快享。指导企业争取超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款及贴息政策。优化政策支持方式，研究制定智能化集成、检测、研发外包服务等支持政策。引导银行按照有扶有控原则优化授信政策，加大对传统制造业高端化、智能化、绿色化发展以及企业增品种提品质创品牌融资支持力度。将设备更新和技术改造纳入全市产业链群培育的重要内容，强化服务支撑。

责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局，市委金融办，市财政局

四、保障措施

         在市委、市政府领导下，发挥市产业链链长制工作专班作用，市工信局牵头制定关键指标清单和重点事项清单，适时调度工作进展，协调解决存在问题。市直有关单位加强协调配合，全力推进关键指标清单和重点事项清单落实。各开发区管委会、各区县(市)政府加强组织领导，抓好辖区传统制造业转型升级工作。

郑州市科技创新赋能新型工业化行动方案(2026—2027年)

       为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，紧扣郑州市创建国家新型工业化示范区核心目标，以科技创新催生新质生产力、赋能产业体系升级，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

          坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，建强高能级创新平台，突破关键核心技术，畅通科技成果转化通道，推动科技创新与产业创新深度融合，培育壮大新兴产业和未来产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，为郑州建成国家新型工业化示范区提供核心科技支撑。到2027年，全市科技创新能力显著提升，创新平台能级大幅提升，创新主体队伍持续壮大，成果转化效能持续增强。

二、重点任务

(一)实施核心技术攻关行动

1.聚焦重点领域攻关。围绕新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车、新能源、新型储能、节能环保、量子科技等重点领域，凝练实施一批集成度高、带动性强、产业化前景好的“揭榜挂帅”重大攻关、重点研发、企业出题项目，攻克一批我市产业发展急需解决的技术难题和需求，全面激发科研人员创新创造活力。推动人工智能前沿技术攻关、试验验证与迭代创新，支持验证成功的技术(服务)在全市开展示范应用，形成从核心技术研发、智能产品生产到行业智能化应用的完整闭环，构建“人工智能+”全场景体系。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局，各开发区管委会，各区县(市)人民政府(以下均需各开发区管委会、各区县〔市〕人民政府落实，不再列出)

2.布局重大创新项目。积极支持各类创新主体承担国家级和省级重大科技项目，聚焦产业关键共性技术、前沿引领技术和“卡脖子”技术开展协同攻关。强化项目全过程服务保障，推动项目快落地、快实施、快见效，加快形成一批具有自主知识产权的重大科技成果，以高水平项目支撑高质量产业发展，提升区域核心竞争力。常态化征集、高起点谋划“两重”项目，依托省实验室、创新龙头企业等凝练储备一批强牵引、利长远的“两重”项目，争取更多国家资源支持。

责任单位：市科技局、市发展改革委

(二)实施创新平台建强行动

3.强化创新平台建设。支持17家全国重点实验室积极承担国家重大任务。推动嵩山实验室、神农种业实验室创建国家实验室或成为国家实验室基地。分批次推进市级创新平台优化重组，提升平台协同创新效能。围绕新一代信息技术、新材料、生物医药等重点领域，布局建设一批国家和省市级技术创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局

4.加快重大科技基础设施建设。全力推进超短超强激光平台、国家超算互联网核心节点建设工程项目等重大科技基础设施建设。持续推进智能医学研究设施建设，争取更多国家大科学装置在郑州布局建设。

责任单位：市发展改革委、市科技局、市卫健委

(三)实施创新主体培育行动

5.开展创新主体精准培育。支持龙头企业整合创新资源组建创新联合体，开展关键核心技术研发和产业化应用，培育打造一批具有核心竞争力的科技领军企业。实施高新技术企业培育计划，强化市县联动，做实政策培训与申报靶向服务，精准落实税费优惠、认定奖励等政策，建强培优高企后备库，推动高企提质增效。开展国家科技型中小企业培源筑基行动，以研发费用加计扣除、融资精准支持等举措激发企业创新活力。

责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市市场监管局，市税务局、郑州航空港区税务局

6.鼓励工业企业加大研发投入。立足全市工业产业发展实际，强化工业企业创新主体地位，引导企业增强创新意识、加大研发投入，持续提升规模以上工业企业研发投入强度。支持全市营收1亿元以上工业企业建设专门开展研发活动的机构或创新平台，并建立研发准备金管理制度，夯实企业创新发展根基。聚焦全市新型工业化和先进制造业发展主线，以科技创新引领工业产业转型升级。

责任单位：市工信局、市科技局

(四)实施成果转化提质行动

7.深化科技成果转化机制改革。深入推进技术要素市场化配置综合改革试点建设。深化职务科技成果“赋权+单列”改革，积极探索“先用后付”等市场化转化模式。建立并逐步完善职务科技成果转化容错免责机制。加强知识产权保护，加快推动郑州国家级知识产权保护中心落地。

责任单位：市科技局、市市场监管局

8.健全技术转移服务体系。加快推动郑州技术交易市场市场化运营。鼓励高校、科研院所与科技型企业开展产学研合作，共建技术转移机构和成果转化基地，促进知识创新与企业需求深度融合。探索建设一批概念验证中心、中试平台(基地)。优化职称评价体系，壮大专业化技术经理人队伍，畅通科技成果转化专业职称晋升渠道。定期举办科技成果对接活动，建立完善“政府+高校(科研院所)+企业”常态化供需对接机制。

责任单位：市科技局、市工信局、市人社局、市市场监管局

(五)实施科创数字赋能行动

9.推进人工智能创新发展。聚焦智能传感器、智能机器人、智能网联汽车、智能装备等领域，着力攻克一批关键共性技术。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能在医疗、工业、农业、文旅、社会治理、公共服务等重点行业应用示范。深化与人工智能头部企业的合作，支持大模型企业深耕细分领域，做精做强一批具有行业竞争力的垂直大模型。加快建设全市工业互联网公共服务平台，2026—2027年实施重点智能化改造项目200个，新增省级以上智能工厂(车间)50个。

责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局

10.推动“1+N”科创智能体加快部署。加快“1+N”科创智能体迭代升级，优化“郑小科”综合功能，开发“郑小高”“郑小才”等N个智能体助手，为科创主体提供“十二找、十二办”精准服务，实现“数据一屏总览、资源一键调度、服务一站直达、决策一智支撑”的科技管理新格局，全面提升我市科创服务和治理水平。

责任单位：市科技局，市委智慧办，市发展改革委、市财政局

(六)实施产科教融合行动

11.推动郑州产业技术创新研究院建设。深化与长三角国创中心战略合作，加快推进郑州产业技术创新研究院建设，探索财政资金“拨投结合”等多元投入模式，2026—2027年实施“拨投结合”项目5个以上。推动协议到期的一流大学(科研机构)郑州研究院改革改制，加快科技成果在郑转化。支持哈尔滨工业大学郑州高等研究院高质量建设，推动北理工郑州智能科技研究院、郑州上海交大产业技术研究院建成投用，北京大学郑州新材料高等研究院基本建成。定期举办项目路演，通过“赛马制”筛选优质项目。

责任单位：市科技局、市工信局、市财政局

12.促进产学研用协同创新。持续推动一流研究院与主导产业深度嵌合，健全双导师联合培养机制，引导创新资源向产业一线集聚。支持一流研究院与企业共建联合创新载体，推动科研设施开放共享、关键技术协同攻关，加速布局概念验证和中试转化平台，着力提升科技成果就地转化效率，更好赋能产业链提质升级。

责任单位：市科技局、市教育局

13.强化创新人才项目建设。围绕我市产业需求，推行“带土移植”“厚土培植”人才引育模式。高标准推进国家吸引集聚人才平台建设，迭代升级人才政策体系，完成“郑聚英才”计划修订。优化青年人才梯次培养机制，探索“优秀青年人才—领军人才—顶尖人才”全周期支持链条，完善人才成长通道。2026—2027年支持优秀青年人才项目60个，力争新引进高校毕业生等人才来郑留郑20万人以上。开展外国人才服务保障综合配套改革试点，2026—2027年引进外国人才300人以上。

责任单位：市委人才办，市教育局、市科技局、市人社局

三、保障措施

       要健全协同推进机制，在市委科技委领导下，市科技局要会同市委金融办、市委人才办、市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局等部门，建立健全市县联动、部门协同配合的工作推进机制。要强化科技金融赋能，全力完善“郑科贷”业务体系，不断完善创新积分贷、知识产权质押、科技保险、研发贷等多元化金融产品，全力引导各类金融资本精准赋能实体经济。要优化创新创业生态，搭建全方位创新创业支撑平台，高质量办好中国创新创业大赛等各类国家级和省市级创新创业赛事。常态化开展科技政策解读、成果展示、普法宣传进园区等活动，全力营造崇尚科学、鼓励创新、包容试错的良好社会氛围。

来源：郑州市人民政府