当前碳治理的核心逻辑是从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”，在这一逻辑下，中国已形成以“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五项制度为核心的完整治理框架。与此同时，碳管理正呈现出从被动合规转向主动战略、从国内管理迈向国际接轨、从单一要素升级为体系化能力的深刻趋势。
PART.01 碳治理逻辑的转变
（一）从“能耗管控”到“碳约束”的深层治理转变
过去几年，国内碳治理最根本的逻辑升级，在于实现了从“能耗双控”到“碳排放双控”的全面转型。以往治理更侧重“能耗账”，即用了多少能源、单位产出消耗多少能源。而“碳排放双控”关注的则是“碳账”：排了多少碳、单位产出排了多少碳、能源结构是否低碳、新增项目是否挤占区域碳空间。这一转变意味着，治理目标从管理“能源消费行为”转向管理“碳排放结果”——不再简单限制用能，而是精准聚焦化石能源燃烧产生的二氧化碳，为可再生能源“松绑”并创造制度红利。从根本上说，碳排放正从“环保问题”变成发展硬约束，从“企业社会责任”升级为地方政府、行业主管部门和重点企业共同承担的刚性责任。
（二） “五项制度”构成完整的管理链条
在制度层面，中国已构建起覆盖全面、层次清晰的“五项制度”框架体系。
地方碳考核是责任压实的起点。2026年起，国家对省级党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务开展评价考核，并与领导班子考核、干部选拔任用直接挂钩。
行业碳管控处于中观层面，针对重点行业协同推进产能调控与碳排放管控，以重点领域减排带动全行业降碳。
企业碳管理是治理的微观基础——企业作为主要排放源和降碳行动的执行者，通过碳资产管理、碳交易等市场化机制激活降碳内生动力。
项目碳评价是从源头遏制碳排放增长的关键机制，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实行碳排放等量或减量置换，避免高碳路径锁定效应。
产品碳足迹则将碳排放管理延伸到消费端，通过碳标识认证等机制，以市场需求倒逼全链条减碳，形成“供给—需求”良性循环。
这五项制度形成了“目标分解→专业管控→主体落实→源头控制→消费引导”的完整链条。
（三）从中央到地方到企业的责任链传导
上海2026年6月发布的碳排放考核通知，正是这一逻辑在地方层面的落地样本。中央考核省级党委政府，省级政府将目标分解到市、区、行业主管部门，行业主管部门再将目标下达到重点企业，最终由企业承担具体控排责任。这意味着，碳排放不再是生态环境部门独自管理的专项事务，而是开始嵌入工业、交通、教育、医疗、区级政府等多个主管部门的日常管理之中。碳指标正逐步成为地方发展和产业准入不可回避的“硬资源”，过去上项目主要看土地、资金、能耗和环评，未来还必须看“有没有碳空间”。
PART.02 碳管理趋势
1从“被动合规”到“主动战略”,低碳成为核心竞争力
在商业战场上，低碳战略的最终落脚点是构建企业的核心竞争力。更低的“单位产值能耗”和“碳排放强度”，体现在运营成本的降低；随着绿色消费市场的崛起，低碳可以为企业创造新的市场增量；全市场已有约49%的A股上市公司单独发布ESG报告，银行和投资者已将碳排放数据作为关键定价标签，优秀的低碳水平可以降低资本成本，同时，卓越的ESG表现，可以提升企业的市场估值。企业减碳已从过去的“合规成本”转变为提质增效、品牌增值、供应链稳定的核心竞争力。
2高耗能高排放行业的节能降碳改造是必答题
2026年4月，中办国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，明确提出统筹节能降碳与产业优化升级，强化节能降碳激励约束和标准提升引领，首次在中央顶层设计中提出"碳排放等量或减量置换方案"。
2026年6月，国家发展改革委、工信部、生态环境部、国资委、国家能源局联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号），明确以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9个行业为重点，利用2026-2028三年时间，实施全链条节能降碳改造，清零能效基准水平以下产能。2028年起，增加其他行业压茬推进，地方可先行有序开展。
3碳数据合规成为企业“新门槛”
新修订的《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150-2025），将于2026年7月1日全面实施，既是国内“双碳”目标推进的关键举措，也是工业企业对接碳市场、ESG披露的重要依据，核算边界扩展到了范围三，同时将碳汇/碳清除纳入边界，倒逼企业延伸管理视角。
2026年5月，国家发改委等部门联合印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》，构建了“物理认定+交易认定+分摊认定”三位一体的核算框架，核心是确保每度“绿电”只被认定一次，避免重复计算。国际碳壁垒也在倒逼国内企业提升碳排放数据管理能力。随着欧盟碳边境调节机制于2026年全面实施，CBAM进入正式合规阶段，要求出口企业建立并运行一整套有效的监测、报告与核查体系，涵盖数据监测、核算、报告和合规核查全流程。全国碳交易市场也在完善核算报告核查体系，强化碳排放数据全过程精细化管理，严厉打击弄虚作假行为。
4碳足迹核算成为必选项
碳足迹核算之所以成为当前企业的“必选项”，并非单一因素推动，而是政策法规的倒逼、国际贸易的硬门槛、供应链的市场传导以及资本市场的投融资约束四个维度层层叠加的结果。国家已构建“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五位一体的碳治理体系，碳足迹作为产品端的核心管控工具，是考核链条的关键一环。后续将推动开展重点工业产品碳足迹核算，强化碳足迹数据监管，并探索产品碳足迹应用场景。对企业而言，碳足迹核算已超越简单的合规属性，正在成为驱动企业内部流程优化、成本降低和价值提升的内在机制。
5从“单点减排”到“全产业链”碳管理
企业碳管理正从聚焦自身的“单点减排”，转向覆盖上、中、下游的“全产业链碳管理”，这背后核心是对“范围三”碳排放和产品碳足迹的日益重视，竞争已从单一企业低碳升级为产业链整体低碳能力的比拼。2026年初，财政部等九部委印发的《企业可持续披露准则第1号-气候（试行）》，要求大型企业披露范围三排放数据，推动其摸清并管理供应链中的碳足迹；2026年1月，国资委发布《中央企业绿色低碳供应链建设指引（试行）》，为中央企业推进供应链绿色低碳转型提供系统性行动指南。整车企业、国企央企、行业龙头企业正带动上下游开展碳核算与低碳改造，形成链主引领、协同减排、价值共享的绿色供应链新格局。
6绿电消费和绿电直连试点
2025年5月，国家发改委、国家能源局发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，提出“一对一”的单用户绿电直连模式，即风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电。2026年5月20日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，正式开放“一对多”跨法人直连模式。新政明确支持分布式光伏通过集中汇流方式参与多用户绿电直连，优先支持算力、资源驱动等新兴产业，并建立小时级绿电溯源机制，为工业园区、零碳园区实现用能清洁替代提供了完整的制度路径。通过小时级的绿电物理溯源，企业可获得看得见、证得明的绿电，直接满足CBAM等国际绿色贸易规则的要求，降低碳关税成本。
7数字化能碳管理中心成为碳管理的必要工具
数字化能碳管理中心，以"能源+碳排放"双核驱动，通过前端智能感知、终端全域采集、中端数字孪生复刻、后端碳排分析算法精准建模，实现一张覆盖"能流+碳流"的数智管控网。
2025年3月，工信部印发《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》（工信厅节〔2025〕13号），从国家层面明确数字化能碳管理中心是支撑工业企业和园区提升能耗双控和碳排放双控管理水平的信息系统和基础工具，标志着能碳数字化管理从企业自愿选择上升为系统性制度要求。2026年1月，工信部等五部门联合发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，明确要求落实建设指南，采用工业互联网、物联网、大数据等技术，建设运营数字化能碳管理中心。数字化的能碳管理已成为零碳工厂建设的核心路径之一。
8从理念走向实践,高标准建设零碳工厂和零碳园区
零碳工厂是工业降碳的最小落地单元，决定工业减排的“底线成效”；零碳园区则是降碳的协同平台，影响着工业减排的“上限空间”，二者相辅相成、层层递进，单个工厂的“屋顶光伏+储能”只能满足自身部分需求，而零碳园区能够集中规划大型风电基地、增量配电网等设施，实现绿电直供和跨企业调配，从而大幅提升用能效率和系统整体稳定性。通过统筹推进零碳工厂与零碳园区建设，可以实现从微观企业到园区系统的协同发力，形成“点面结合”的工业绿色低碳发展格局。高标准推进零碳工厂和零碳园区建设，已经写进国家和各省市的“十五五规划”。2026年是首批国家级零碳园区的“开工之年”，也是零碳工厂的“遴选之年”。零碳工厂正沿“源头减碳—过程脱碳—协同降碳”的全链条路径推进。
最后，我们用一张图梳理下企业碳管理的内在逻辑。
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